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[中国自然资源报]构建流域生态文明建设新体系

发表时间:2019-02-15编辑:网站编辑:路明点击:次


长江三峡神女峰江口 朱建波摄

  构建流域生态文明建设新体系是生态文明建设的必然要求,流域生态文明建设关系到国家生态文明建设的大局。长期以来,我国经济社会发展所造成的流域资源和环境成本过大,导致流域资源破环、流域污染严重、流域生态退化等问题。加快流域生态文明建设,构建流域生态文明建设新体系,从源头上扭转流域生态环境的恶化,是推动流域生态文明发展的重要任务。

  与此同时,构建流域生态文明建设新体系是实现“四个同步发展”、建设美丽中国的重要基础和支撑,从确保流域生态安全和国家可持续发展的战略高度,必须把流域生态文明的建设放在更加突出的位置。习大大总书记在湖北考察期间强调指出,要以长江经济带发展推动经济高质量发展。这是对以长江经济带为核心的长江流域、以长江流域为代表的大江大河流域绿色发展和生态文明建设的基本要求。因此,破解流域经济发展与生态文明建设之间的矛盾,构建流域生态文明建设新体系显得尤为重要。

  准确把握流域生态文明建设目标

  习大大总书记明确提出了新时期深入推动流域生态文明建设的引导思想,要求要遵循“共抓大保护、不搞大开发”的规则,要正确把握整体推进和重点突破,生态环境保护和经济发展并重,统筹规划和久久为功,打破旧动能和培育新动能,自我发展和协同发展“五大关系”,以五大发展理念为引导推动流域生态文明有序发展、优质发展,以流域生态文明建设引领高质量发展。习大大总书记阐述了流域生态文明建设的历史责任,守护绿水青山,永葆母亲河的生机活力,加快转型升级步伐,在生态优先、绿色发展、高质量发展的探索中迈出新的步伐,创造新的辉煌。

  要全面落实党的十九大关于生态文明建设的战略部署,必须将生态文明理念融入流域资源的开发、利用、管理、分配和保护中。流域规划、建设和管理的各个方面都应坚持节约优先、保护优先和自然恢复的原则,以最严格的流域资源管理系统为核心,优化流域资源配置和加强流域资源保护,实施流域生态综合治理措施,加强制度建设,大力推进流域生态文明建设,改善流域生态保护模式,实现流域资源可持续利用,提高流域生态文明水平。

  具体来看,流域生态文明建设的目标是:严格落实流域资源管理体系的有效实施,全面建立“三条红线”和“四项制度”,基本建成节水型社会,总用水量得到有效控制,用水效率和效益得到显著提高,基本形成科学合理的流域资源配置模式,基本形成防洪安全能力和供水保障能力,流域资源承载力明显增强;基本完成流域资源保护和河湖健康保障体系,流域功能区水质明显改善,城市供水水源全面达标,生态脆弱河流和地区得到有效恢复。另外,流域资源管理和保护制度基本合理,让流域生态文明的概念深深扎根于人民心中。

  五大体系建设有机融合协同推进

  作为生态文明的重要组成部分,流域生态文明建设要全面认识和准确把握流域生态文明建设和绿色发展的理念和内涵,注重流域环境质量的全面提升、流域保护能力和流域生态功能的全面提升,不断完善流域生态环境管理和控制能力,以确保流域经济社会可持续发展。为此,应从生态经济体系、生态学问体系、生态安全体系、生态文明体系和目标责任体系五个方面构建流域生态文明建设新体系。

  生态经济系统是流域生态文明建设的基础,主要以产业生态化和生态产业化为基础,是一个环境友好型和低碳经济体。绿色经济与循环经济相结合是促进经济发展和生态环境和谐的必然要求,是建立优质现代经济体系的必由之路。

  生态学问体系是流域生态文明建设的灵魂。生态学问体系以生态价值为基础,坚持绿色发展、敬重自然、恪守自然,保护自然、促进人与自然和谐发展,促进人类社会的可持续发展。

  生态安全体系是流域生态文明建设的底线。生态安全体系注重生态系统的良性循环、有效预防环境风险,制定并严格遵守资源消耗上限,环境质量底线和生态保护红线,有效防范生态环境风险,将生态环境风险纳入正常管理,构建一个全过程、多层次的生态环境风险防范体系。

  生态文明体系是流域生态文明建设的保证。通过建立和完善生态文明体系和规范,加快制度创新、加强制度建设、完善法制制度、健全约束机制,形成有利于生态文明建设的制度体系,为生态文明社会建立强大的上层建筑和一系列制度和法治保障。

  目标责任体系是流域生态文明建设的载体。生态目标责任体系是在提高生态环境质量为基础上,实施流域污染防治行动计划,开展空气、水、土三大战役,确保全面建设小康社会和打好防止污染的攻坚战。

  以五大体系建设为基础的流域生态文明建设新体系是一个系统工程,需要五大体系之间协同推进、有机融合。当然,流域生态文明建设新体系构建还需要有科学合理的措施配套,从流域综合管理体制创新、流域管理技术体系创新、流域生态文明体制机制改革、生态环境治理工程和健全流域资源保护体系、加强流域生态文明法律保障体系等方面全面推进。(编辑单位:中国地质大学(武汉)邓宏兵 文超)


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